上週中俄羅斯總統普京先後訪問中亞國家塔吉克和土庫曼,為他在俄烏戰爭後首次出訪海外。普京對塔吉克進行訪問別具意義,除了慶祝俄羅斯與塔吉克建交三十週年外,還紀念當地內戰結束後的《關於在塔吉克建立和平和民族和睦的總協定》簽署二十五週年。此外,他造訪土庫曼首都阿什哈巴德與阿塞拜疆、哈薩克、伊朗和土庫曼等國領導人共同出席裏海國家峰會,也適逢是土庫曼前總統別爾德穆哈梅多夫的六十五歲生日。
在俄烏戰爭仍如火如荼之際,普京毅然出國訪問中亞兩國,自然吸引各方關注。中亞地區素來被俄羅斯視為勢力範圍,同時基於其重要地緣政治價值,導致俄國在區內持續面臨?美國和中國等大國的競爭。當俄烏戰爭間接迫使更多歐洲國家加入北約,外界關注俄羅斯與中亞國家的關係可能出現微妙變化,甚至顧慮區內國家紛紛脫離俄國陣營,以致俄國的地區影響力被進一步削弱。因此,普京的中亞之行很大可能是為了鞏固俄羅斯的地區影響力,而本文
將分析他在塔吉克和土庫曼提出的重點議程,以及評估其中亞之行的成效。
阿富汗局勢與裏海爭議
在訪問塔吉克首都杜尚別時,普京與塔方商討了重要的政治和經濟議題,尤其是阿富汗的局勢發展。由於塔利班被指侵犯阿富汗的塔吉克族人的權益,所以杜尚別視之為其主要威脅來源,也成為對這組織最抗拒的中亞國家。杜尚別政府亦向反塔利班勢力的民族抵抗陣線提供支援,並且為它爭取俄羅斯的政治支持。普京此行正要向塔吉克重申俄羅斯願意提供安全保障,以鞏固其邊境安全和國防建設,因為杜尚別與莫斯科同是集體安全條約組織(CSTO)的
成員國。與此同時,俄羅斯亦提倡推動阿富汗局勢正常化,而前提是當地各種政治勢力都能適當地參與國家的管理。莫斯科既暗示塔吉克未來可能要向塔利班作出讓步,同時又確保杜尚別的利益得到充分考慮。此外,俄羅斯與塔吉克商討阿富汗局勢充滿國際政治的角力,皆因美國中央司令部司令庫里拉不久前也曾訪問杜尚別,而中國亦跟中亞五國的外長進行會晤。因此,普京訪問塔吉克旨在向外宣告俄國仍然是中亞地區安全的主要提供者,即使俄烏戰爭目前陷入了膠著狀態。
至於普京訪問土庫曼和出席裏海國家峰會,亦同樣反映了俄羅斯對該地區的安全關切。自蘇聯解體以還,裏海的沿岸國家從兩個(蘇聯和伊朗)增加至五個(俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克、伊朗和土庫曼),而且它們亦對裏海蘊藏的石油資源的分配呈現分歧。對於這些國家而言,裏海的法律地位——是「湖」還是「海」——備受爭議。伊朗認為裏海是「湖」,所以應當由沿岸各國平均分配;其餘四國則認為它是「海」和應該按照沿岸各國的海岸線長度進
行分配。國家利益使然,主權爭議無可避免地導致裏海軍事化的局面,而俄方最為關注阿塞拜疆和土耳其的聯合軍事演習,皆因後者是北約的成員國。在裏海國家峰會的聯合公報中,各國領導人重申要禁止非區域國家在裏海建立軍事存在,正要緩解俄羅斯的安全隱憂。此外,俄方輿論認為普京參加裏海國家峰會亦別具象徵意義,意味?西方國家企圖孤立俄羅斯的政策徒勞無功,只因其鄰國依然願意與俄方繼續進行政治對話與合作。普京訪問塔吉克和土庫曼,說不上為雙邊關係帶來重大的突破,但卻重塑了俄羅斯作為地區安全提供者的角色。在俄烏戰爭持續之際,俄羅斯對中亞國家表明仍然為它們提供充分的安全保障,並將繼續在區內的安全事務上佔據主導的地位。除了國家安全之外,塔吉克和土庫曼的政權安全同樣對俄羅斯有所依賴,皆因兩國的權力交接都冀望獲得莫斯科的祝福。自一九九四年掌權至今的塔吉克總統埃莫馬利.拉赫蒙(Emomali Rahmon)積極培育其長子羅斯坦(Rustam Emomali)成為接班人,但相關的權力交接過程釀成地方菁英的內部分裂和衝突,而俄羅斯的剩餘影響力可能發揮到一定作用。今年三月,土庫曼亦出現了別爾德穆哈梅多夫傳位於子的情況,而新總統塞爾達首次外訪便選擇到俄羅斯與普京會晤。不得不提的,還有俄羅斯在塔吉克設有第二零一軍事基地,以及塔吉克的經濟頗為依賴國民前往俄國工作匯回的金錢,而土庫曼則恢復對俄羅斯出口天然氣以賺取外匯和緩解經濟困境。
基於上述的軍事和經濟依賴,塔吉克和土庫曼要徹底脫離俄羅斯陣營又談何容易?不過,俄羅斯與塔吉克和土庫曼的關係也有值得挑剔的地方,多年來莫斯科尋求杜尚別和阿什哈巴德加入其主導的歐亞經濟聯盟始終不果。在俄烏戰爭和西方制裁的影響下,中亞兩國參與歐亞融合的前景恐怕不容樂觀?
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